2017: un año de grandes
retos
Lina Pedraza
Rodríguez | internet@granma.cu
Resumen
Intervención de la diputada Lina Pedraza
Rodríguez, ministra de Finanzas y Precios, en el octavo periodo ordinario de sesiones
de la Asamblea Nacional del Poder Popular en su VIII Legislatura, para
presentar el anteproyecto de Ley del presupuesto del Estado para el 2017. 27 de diciembre de 2016
Intervención
Compañero General de Ejército Raúl Castro Ruz,
Presidente de los Consejos de Estado y de Ministros.
Compañero Esteban Lazo Hernández, Presidente de
la Asamblea Nacional del Poder Popular.
Diputadas, diputados e invitados:
Con el pensamiento puesto en nuestro invicto
Comandante en Jefe, Fidel Castro Ruz, y el firme compromiso de asumir en
nuestro actuar el concepto de Revolución que nos legara, procederé a
presentarles la información que sustenta el Anteproyecto de Presupuesto del
Estado para el año 2017.
En el Sexto Período Ordinario de la VIII Legislatura
fue aprobada la Ley No. 120 del Presupuesto del Estado para el actual ejercicio
fiscal, cuya liquidación tendrá un análisis particular luego de su cierre
contable en la sesión correspondiente de la Asamblea Nacional, por lo que será
breve la reseña del estimado de cierre.
Los ingresos se cumplen al 97%; si bien es cierta la
necesidad de perfeccionar las bases de su planificación, han superado lo
previsto el Impuesto sobre Utilidades, por mayor eficiencia económica
empresarial, el Impuesto sobre los Servicios, y el Impuesto sobre Ingresos
Personales.
Los incumplimientos se presentan en los ingresos
externos los que crearon tensiones financieras que el ministerio administró
durante el año.
De conjunto con la Central de Trabajadores de Cuba y
el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, se desarrolló la preparación de
las empresas y de los trabajadores para garantizar la implementación del
Impuesto sobre los Ingresos Personales y la Contribución Especial a la
Seguridad Social en el sistema empresarial, iniciado en octubre, lográndose en
general su comprensión y apoyo, dada la justeza de la política aprobada, al
canalizar por esa vía su participación en el financiamiento de los gastos
presupuestarios.
La Contribución a la Seguridad Social financió el 81
por ciento de los gastos que requirió ejecutar, con lo que se obtienen mayores
potencialidades para enfrentar las actuales y futuras demandas del
financiamiento derivadas de nuestra dinámica demográfica.
Aunque las multas aplicadas por contravenciones e
infracciones representan menos del uno por ciento del total de ingresos del
Presupuesto, su cobro es de vital importancia, en tanto expresan el
enfrentamiento a indisciplinas sociales y a la impunidad. Se ha trabajado, de
conjunto con la Policía Nacional Revolucionaria y los gobiernos locales, en
elevar la capacidad de cobro, actuando sobre los deudores multirreincidentes y
las personas de difícil localización, con resultados alentadores, aunque
incipientes. En este sentido, los Consejos de la Administración municipales
tienen un reto. Igualmente se organizó el trabajo conjunto dirigido a los
evasores de las obligaciones tributarias.
El Presupuesto respaldó las demandas para los gastos
de la recuperación del huracán Matthew y los subsidios a los damnificados,
expresados en la Decisión del Gobierno Revolucionario de apoyar financieramente
la reparación de viviendas, mediante el subsidio del 50% de los materiales de
construcción, así como medidas dirigidas a la disminución de los precios de
productos alimenticios y de aseo durante 3 meses y otros beneficios fiscales.
En el control no es visible un avance, pues se
continúan detectando violaciones relacionadas con la falta de análisis de las
ejecuciones de los presupuestos en los Consejos de Dirección, incorrecto método
de planificación, insuficientes análisis de los Estados Financieros, riesgos en
la tesorería que limitan la detección oportuna de errores y propuestas de
acciones que contribuyan a perfeccionar la gestión administrativa.
Los resultados que se estiman, reflejan los impactos del
desempeño de la economía en el 2016, expresados en la disponibilidad de divisas
para dar mayor cobertura a la producción material, bajos rendimientos agrícolas
e industriales, insuficiencias y deficiencias de carácter organizativo, entre
otras causas. En lo anterior ha incidido también la compleja situación
económica internacional, derivada entre otros factores, de la ya permanente
crisis del sistema capitalista y los nocivos efectos del bloqueo en todos los
órdenes, que aplica sistemáticamente el gobierno de los Estados Unidos.
Las cifras estimadas a la fecha enmarcan el resultado
del Presupuesto del año 2016 en los límites aprobados por la Ley.
Diputadas y diputados:
La elaboración del Presupuesto del Estado para el año
2017 ha demandado un dinámico proceso de consultas con los órganos, organismos
y organizaciones superiores de Dirección Empresarial, en correspondencia con
las etapas y variantes evaluadas en el Plan de la Economía.
Por los ingresos, contiene entre otras la aplicación
de las siguientes nuevas medidas:
Reducción del Impuesto por la Utilización de la Fuerza
de Trabajo, para disminuir gastos en el sector empresarial y presupuestado,
según lo previsto en la Ley del Sistema Tributario.
Los gobiernos locales dispondrán del 50 por ciento de los
aportes por la Contribución Territorial para el Desarrollo Local, en adición a
su presupuesto para financiar proyectos fuera del plan.
Los consejos de la Administración Provincial podrán
captar hasta el 10 por ciento de los ingresos obtenidos por este tributo, en
los municipios que determinen, para equilibrar recursos en otros que reciben
menores ingresos por este concepto.
Las empresas estatales continuarán reteniendo hasta el
50 por ciento de las utilidades después de impuestos, con el objetivo de disponer
de fuentes financieras que respalden su desarrollo, la estimulación económica
de sus trabajadores y otros destinos autorizados. No está previsto aprobar
porcientos mayores, dada la demanda de ingresos que presenta el Presupuesto
para toda la sociedad.
Se refuerzan y amplían las acciones conjuntas con la
Dirección General de la Policía Nacional Revolucionaria para el enfrentamiento
a los que incumplen el pago de multas y deudores de impuestos, trabajo dirigido
a combatir la impunidad, como antes expresamos.
Se aplican medidas en la operatoria de varios tributos
para hacerlas más expeditas, simplificar tareas en áreas económicas y reducir
vulnerabilidades.
Como hemos explicado en ocasiones anteriores, aún
existen reservas potenciales de ingresos a captar no identificadas plenamente,
por lo que se precisa incrementar las acciones para su determinación, entre
ellas las deudas tributarias del sector empresarial y los problemas financieros
que este debe resolver para cumplir sus obligaciones con el fisco, así como la
actualización permanente y diferenciada de la capacidad de aporte de las formas
de gestión no estatales, que aseguren adecuadas cuotas mensuales, tal como
establece la Ley.
Todo ingreso importa, con independencia de su cuantía,
y nos involucra a todos, desde nuestros puestos de trabajo, a propiciar
análisis profundos de su cumplimiento. La salud de nuestro pueblo, su
educación, su desarrollo cultural, deportivo, la atención a nuestros abuelos,
la defensa de la Patria Socialista y el orden interior, por solo citar algunas
razones, lo justifican con creces.
Los gastos totales que se proyectan consideran un
crecimiento del 11 por ciento respecto al estimado de ejecución del presente
ejercicio fiscal, motivado fundamentalmente por el crecimiento en producciones
que sustituyen importaciones y en las inversiones, en correspondencia con el
Plan de la Economía.
Como hemos explicado y debatido en las Comisiones de
la Asamblea, el crecimiento en un 26% del gasto por sustitución de
importaciones, genera un ahorro significativo de divisas al país; además
respalda la producción nacional, lo que asegura empleo e ingresos
paulatinamente estimulantes a nuestra masa trabajadora, tanto agropecuaria como
industrial y no puede ser diferente en un sistema social en el que su centro es
justamente el hombre, y el trabajo creador, la vía para hacer coincidir los
intereses individuales con los colectivos.
El incremento de las inversiones, que asciende a un
49%, asegura la continuidad o inicio de importantes obras de infraestructura
hidráulica, viales, de saneamiento, ferroviarias, viviendas, entre otras
muchas, en consideración a los recursos que hoy el país puede destinar para su
desarrollo, dado el escenario favorable que con su prestigio y transparencia ha
ganado.
Se garantizan los servicios sociales, fundamentalmente
en salud, asistencia social y educación, que representan el 51 por ciento de
los gastos corrientes de la actividad presupuestada; los que en general, son
similares al estimado del presente año.
Crecen los gastos por las prestaciones de la Seguridad
Social debido al incremento de las pensiones por jubilación, lo cual se
financia, en parte, con el aumento de la Contribución a la Seguridad Social. Se
mantiene la tendencia decreciente de la participación del Presupuesto del
Estado en la financiación de este gasto, lo cual es positivo y cumple lo
aprobado al respecto desde el 6to Congreso del Partido.
Mediante la asistencia social se prevé el
financiamiento de los planes destinados a lograr una mayor vitalidad y mejoramiento
de los servicios que se prestan en hogares de ancianos y casas de abuelos, en
el contexto de las políticas aprobadas para enfrentar el envejecimiento
poblacional.
De igual forma, a partir de la recaudación del
Impuesto sobre las Ventas de materiales de la construcción, se continuarán
otorgando los subsidios para emprender acciones constructivas en viviendas,
requiriéndose que los consejos de las administraciones municipales agilicen la
tramitación y aprobación de estos subsidios, evitando la inmovilización de
recursos monetarios.
El Proyecto de Presupuesto contiene el financiamiento
de los gastos derivados de la higienización y eliminación de vectores, ante la
presencia de eventos epidemiológicos, lo que seguirá demandando ingentes
esfuerzos para lograr la adecuada protección de nuestro pueblo, y la
movilización de todas las reservas populares que den sostenibilidad a los
esfuerzos del país. Esta es una tarea de todos.
Los Presupuestos Locales proyectan en conjunto un
resultado positivo, al obtener un Superávit, aun cuando 4 provincias planifican
déficit.
En el próximo año, las demandas presupuestarias
respaldarán la continuidad del financiamiento de los gastos derivados de la
recuperación de los daños ocasionados por el huracán Matthew en los territorios
afectados, haciendo realidad la política establecida, de que ante eventos de
esta naturaleza nadie quedará desamparado.
En los gastos existen reservas que pueden incidir en
su reducción, nos referimos a la adecuada gestión de los inventarios, que hoy
son excesivos y ahorrar en las compras; discutir, negociar, trabajar con rigor
todas las contrataciones para lograr precios justos; exigir fichas de costos y
revisarlas; me refiero a que tanto el sector presupuestado como el empresarial,
deben propiciar en sus colectivos el análisis detallado de los gastos, cuánto
se ha pagado y a quién.
Todos tenemos el deber de ser celosos con los recursos
que el Estado pone en nuestras manos para el gasto diario o para acometer el
desarrollo del futuro del país.
Estimados compañeros:
El Proyecto de Presupuesto puesto a su consideración
muestra un resultado deficitario en el entorno de los 11mil 500 millones de pesos y del 12% del Producto Interno Bruto. Como hemos
explicado, ese déficit tiene un respaldo importante en el incremento de
producciones e inversiones, además de asegurar niveles similares al actual año
en la esfera social.
Se ha previsto cubrirlo mediante emisión de Bonos
Soberanos que adquiere el Sistema Bancario Nacional, junto a otros compromisos
financieros a ejecutar en el año 2017, que no sobrepasan los 2 mil 740 millones
de pesos debidamente detallados en el documento circulado.
Diputadas y Diputados:
Estamos iniciando un año de grandes retos, pero nos
impulsa el reciente clamor de un pueblo a lo largo de todo el país.
El Proyecto de Ley del Presupuesto del Estado que
sometemos a su consideración, contiene los recursos financieros que
razonablemente podrán ser captados, de acuerdo a las condiciones en que operará
la economía, asegurando con ello la sostenibilidad financiera de las políticas
aprobadas y el mantenimiento de los servicios sociales que constituyen
preciados logros de la Revolución, el respaldo a procesos productivos, las
inversiones y el cumplimiento de los compromisos financieros.
Los sentimientos tienen diversas vías para expresarse
en acciones concretas, como son la exigencia del deber y el control, allí, en
cada puesto de trabajo, con el poder que tiene un colectivo y con la fuerza y
autoridad que nos da luchar por nuestra Patria desde la más humilde trinchera.
Muchas Gracias
Fuente
Tomado de Periódico Granma:
http://www.granma.cu/cuba/2016-12-27/2017-un-ano-de-grandes-retos-27-12-2016-11-12-27
Foto: Jorge Luis González