Gastos sociales, la prioridad del Presupuesto del
Estado
Oscar Figueredo Reinaldo, CUBADEBATE
Roberto Garaycoa Martínez, CUBADEBATE
Resumen
Publicado en el Foro
Debate sobre la mesa redonda que abordó
la presentación del Presupuesto del Estado para el año 2017, efectuada el 17 de
febrero de 2017 a través del sitio web de Cubadebate.
Intervención
Una nueva mirada al
Presupuesto del Estado cubano centró la atención de los invitados de la Mesa
Redonda de este jueves. Directivos del Ministerio de Finanzas y Precios
precisaron que la mayor parte del mismo se destinará a respaldar la
sostenibilidad y desarrollo de las conquistas alcanzadas en los servicios
sociales, al financiamiento a productores nacionales por la sustitución de
importaciones, así como a la inversión en viviendas, obras de infraestructura y
sociales.
Al iniciar la Mesa
Redonda, Meisi Bolaños Weiss, Viceministra del Ministerio de Finanzas y Precios
(MFP) explicó que el Presupuesto del Estado no es más que “el reflejo
financiero de todos los servicios y prestaciones que se constituyen en
conquistas de la Revolución y que repercuten favorablemente en su calidad de
vida”.
Es un balance de
ingresos y gastos a nivel de país, en el cual, con los ingresos que se prevé
recaudar y otras fuentes de financiamiento, se respaldan el sostenimiento de
los servicios públicos y fundamentalmente los de la salud pública y las
asistencia social, la educación y la seguridad social, la defensa y el orden
interior, conquistas ganadas por la Revolución y que se preservan como pilares
esenciales de nuestro sistema, para todos y por el bien de todos, se sufraga
también, parte importante del desarrollo económico del país, a partir de
financiar producciones nacionales y servicios, así como las inversiones del
sector presupuestado, de infraestructura e importancia estratégica.
La Viceministra del
Ministerio de Finanzas y Precios destacó más adelante, que para su conformación
se tienen en cuenta las condiciones en que se desenvolverá la economía cubana
en el presente año, “en el persistirán las tensiones financieras, marcadas en
primer lugar por los efectos nocivos que nos genera el bloqueo económico,
comercial y financiero de Estados Unidos”.
“A pesar de las
limitaciones financieras Cuba destinará alrededor de 64 mil millones de pesos
para la sostenibilidad y desarrollo de las conquistas alcanzadas en los
servicios sociales, al financiamiento a productores nacionales por la
sustitución de importaciones, y a la inversión en viviendas, obras de
infraestructura y sociales; lo que demuestra el carácter humanista de nuestra
sociedad”.
¿Cuál es el destino del presupuesto?
Para profundizar sobre este propio tema intervino Lourdes Rodríguez Ruiz,
Directora General de Atención Institucional quien precisó sobre los gastos en
el presupuesto del estado para el año 2017.
Informó que en relación al pasado año, los gastos crecen un 11 por ciento,
decidido por el incremento en los niveles de producción de los renglones que
sustituyen importaciones, o que siendo exportados requieren cubrir parte de sus
costos (en CUP) para mantener la producción, con un 26 por ciento de
crecimiento. También crecen significativamente los gastos de inversiones.
“De los 64 mil millones de pesos que conforman el presupuesto para este año
debemos insistir que 36 mil 500 millones son destinados a los servicios
sociales en entidades que clasifican como unidades presupuestadas, cuyos
servicios se ofrecen de manera gratuita como educación, salud, comunales, así
como actividades culturales y deportivas”, agregó Rodríguez Ruiz.
Detalló que el mayor peso en el total de los gastos (57 por ciento), lo
representa el gasto de las unidades presupuestadas, y se mantienen las
prioridades de asignación de recursos para las actividades de salud, educación
y asistencia social, garantizando los servicios planificados, incluyendo las
nuevas capacidades por los procesos de reparación de instalaciones y ejecución
de inversiones; en salas hospitalarias, unidades quirúrgicas, laboratorios
clínicos, entre otros.
“En el gasto de la actividad presupuestada se destinan 6 mil millones de
pesos para los pagos a un millón 672 mil pensionados, que se destaca dado que
además debe asegurarse durante un mayor número de años, teniendo en cuenta el
promedio de vida de la población. En el 2017 se logra ingresar por las
contribuciones de los trabajadores y entidades empleadoras, 86 centavos por peso
de gasto en la seguridad social, mejorando la relación respecto al año
anterior”.
Lourdes Rodríguez Ruiz, Directora General de Atención Institucional dio a
conocer además que se incorpora en la Ley 122 la modificación en la forma de
operar el financiamiento para subsidiar a personas, que lo requieren para la
construcción o reparación de viviendas.
“El Presupuesto prevé un total de mil 54 millones de pesos, que otorgarán a
los consejos de la administración municipales mayores oportunidades. Estos
recursos se recaudan en los municipios mensualmente por las ventas realizadas
en las empresas de comercio minoristas y se dispone dentro del mes del 51,5 por
ciento en los presupuestos provinciales, para su asignación. Se mantiene el 8,5
por ciento como reserva para este propio objetivo en el Presupuesto Central”.
Entre tanto, los financiamientos a las producciones que sustituyen
importaciones o se exportan, los gastos crecen 2 mil 700 millones de pesos.
“Entre las principales producciones se destaca: arroz, frijol, leche fresca
de vaca, azúcar y carne de cerdo; para los que se utilizan 9 mil 657 millones
de pesos en el presupuesto 2017. Estos gastos, unido al financiamiento de 3 mil
740 millones de pesos para cubrir la diferencia del precio minorista de los
productos de la canasta de alimentos normados, agrupan el 60 por ciento del
total de gastos la actividad no presupuestada”.
También se informó en la Mesa Redonda que los gastos para inversiones
crecen un 26 por ciento respecto a lo planificado en el pasado año, se
financian las inversiones de las unidades presupuestadas, programa de vivienda,
incluyendo las correspondientes a la preparación de obras. En obras de
infraestructura se prevé 437 millones de pesos en redes hidráulicas, 193
millones de pesos en viales y 99 millones de pesos en la restauración de
instalaciones del Centro Histórico de La Habana.
¿De dónde salen los ingresos del
presupuesto nacional?
Vladimir Regueiro Ale, Director de Ingresos del MFP explicó cuáles son las
fuentes de las que se nutre el Presupuesto del Estado. En este sentido recordó
que la proyección de los ingresos a captar en el Presupuesto del Estado está
basada en los niveles de actividad aprobados en el Plan de la Economía para los
diferentes sectores y en el fortalecimiento de la gestión y control de los
aportes tributarios y no tributarios.
“Las cifras planificadas representan el compromiso que como mínimo deben ser
ingresadas al Presupuesto para garantizar el financiamiento de los programas de
gastos sociales, por lo que en el proceso de ejecución los contribuyentes tanto
del sector empresarial como de las formas de gestión no estatal, deben mantener
un cumplimiento estricto de sus obligaciones con el Presupuesto estatal”
expresó Regueiro Ale.
El Director de Ingresos del MFP comentó que a cinco años de la
implementación de la Ley Tributaria se han aplicado 22 de los 25 tributos
aprobados en ella. Recaudando a través del cobro de impuestos, tasas y
contribuciones, el 75% de los ingresos totales al Presupuesto, “lo que muestra
la consolidación del sistema tributario como principal fuente de financiación
de los gastos sociales y de redistribución de la riqueza creada en nuestra
sociedad”.
“Los crecimientos de los ingresos están determinados en lo fundamental por
el comportamiento de los resultados empresariales, que se captan a través del
Impuesto sobre las Utilidades y del Aporte del Rendimiento de la Inversión Estatal.
Precisamente este sector genera el 90% de los ingresos presupuestarios, lo que
ratifica el papel que desempeña la empresa estatal en el modelo económico
cubano”.
En este sentido, -añadió el funcionario- como mecanismo de continuar
estimulando financieramente el sector empresarial cubano, se ratifica que las
empresas estatales pueden disponer, una vez cumplidas sus obligaciones, de las
ganancias que obtengan, para fomentar su desarrollo. No se aprobarán mayores
porcentajes de retención, salvo las que sean aprobadas por el Gobierno Central,
ya que estas constituyen fuentes de financiamiento de los gastos del
Presupuesto del Estado.
En el presente año se mantiene el pago del Impuesto sobre Utilidades en
CUP, para entidades estatales y bancos, con un tipo impositivo del 35%. Para el
sector de la inversión extranjera y para los usuarios y concesionarios de la Zona
Especial de Desarrollo Mariel, se aplican los tipos impositivos bonificados
como mecanismos de incentivo al desarrollo de estos sectores estratégicos en
nuestra economía.
“Una importante adecuación tributaria en el 2017, la constituye la
reducción del tipo impositivo de un 10 a un 5%, en el Impuesto por la
Utilización de la Fuerza de Trabajo, con el objetivo de disminuir gastos
empresariales y en el sector presupuestado. Esta adecuación será definitiva y
también favorecer a las formas de gestión no estatal”.
Como parte de la implementación gradual de la Ley Tributaria se da
continuidad a la aplicación de la Contribución Especial a la Seguridad Social y
del Impuesto sobre los Ingresos Personales a los trabajadores vinculados al
sistema empresarial cubano. Asimismo, desde el mes de abril, se aplicará el
Impuesto sobre los Ingresos Personales a trabajadores que laboren en el sector
de la inversión extranjera que perciban ingresos mensuales, a partir de 2
500.00 CUP, explicó Regueiro Ale.
Los aportes al Presupuesto del Estado que realizan las formas de gestión no
estatal- que incluyen al sector del trabajo por cuenta propia, a las
cooperativas agropecuarias y no agropecuarias, y al sector artístico-,
mantienen su tendencia al crecimiento en aproximadamente un 15%. Estos ingresos
representan el 11.5 % de los ingresos tributarios. En los presupuestos locales
estos ingresos representan el 22% en un balance general; este comportamiento se
aprecia fundamentalmente en los municipios cabeceras.
También recalcó que una de las principales adecuaciones tributarias para el
presenta año está relacionada con la consolidación de la aplicación de la
Contribución Territorial, que constituye ingresos cedidos de los territorios.
“Como se trata de una Contribución, a diferencia de los impuestos, en su
aplicación se constata el beneficio que directamente reciben los contribuyentes
que la aportan, empresas, sociedades mercantiles, cooperativas, a través de los
programas que el gobierno local estimule y desarrolle. Estas entidades con el
pago de la Contribución están financiando actividades, servicios, planes o
proyectos de desarrollo en la comunidad donde están enclavados que favorecen el
desarrollo económico y social, que se revierte en mejora de las condiciones
para su propio desempeño”, señaló.
Regueiro añadió que la Contribución Territorial tiene por objetivo
respaldar financieramente el desarrollo local, económico y social, sostenible.
A tales efectos, en el presente año, con base en la experiencia de su
implementación se ha decidido que un 50% del total de los ingresos que obtengan
los consejos de la Administración de las asambleas municipales del Poder
Popular por este concepto, forman parte de su balance y se utiliza para
respaldar actividades que se encuentren previstas en el mismo.
El 50% restante, constituye fuente adicional a las
previstas, para financiar:
·
Proyectos de Desarrollo Integral y Local en los
municipios.
·
Actividades que no demanden recursos materiales
adicionales, centralizados en otros balances de la economía.
·
Gastos corrientes y de capital, cuando exista
incumplimiento de los ingresos cedidos y ante la inmovilización de dicho
concepto.
Mantener la Balanza
Como resultado de los ingresos y gastos del Presupuesto del Estado, el
balance tiene como resultado un Déficit Fiscal (DF) aprobado en la Ley 122 de
11 mil 454 millones de pesos indicó Jesús Matos Alem, Director General de
Ejecución del propio ministerio.
Este déficit se financia, con la venta de Bonos Soberanos de la República
de Cuba, que adquiere el sistema bancario nacional con plazos de amortización
de hasta 20 años a una tasa de interés del 2,5 %”.
El DF se concentra en los gastos de capital con más de 4 mil 700 millones
de pesos y en los financiamientos que se otorgan para producciones de alimentos
que sustituyen importaciones o se exportan, que ascienden a más de 14 mil 400
millones de pesos como forma de intensificar las producciones domésticas, que
ahorran divisas al país y benefician a los productores nacionales en los
precios a sus producciones.
Debemos subrayar que el Déficit Fiscal a precios corrientes, se considera
equilibrado, ya que es un déficit con respaldo en el crecimiento de bienes y se
considera sostenible en el tiempo sentenció Jesús Matos Alem.
“Es importante mantener un estricto control en los ingresos porque los
incumplimientos pueden traer tensione muy serias de liquidez para poder
financiar el gasto. Estos gastos deben estar mejor monitoreados pues a veces se
incurren en consumos innecesarios”.
Fuente
Tomado de Cubadebate
Fotos: Roberto Garaycoa/
Cubadebate